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煤场“揭疤”记——宁东基地127家“小散乱污”煤场整治纪实

2019年03月21日 09:31:50 来源: 经济参考报

  作为我国现代煤化工产业示范区中规模最大、产值最高的园区,开发建设15年来,宁夏宁东能源化工基地(简称“宁东基地”)煤化工产业迅速发展,并领跑全国。然而,产业上游的127家煤场却处于“小散乱污”状态,多次清理整顿未果,成为一个个“黑疤”。2018年以来,宁东基地多管齐下,以彻底解决煤场污染问题。如今,企业已入驻现代化新煤场,旧煤场的8000亩土地已全部平整,并开始恢复植被,从源头上遏制了污染。

  “黑疤”难治

  宁东基地原有煤场127家,占地8000余亩,分属永利村、回民巷村、马跑泉村、东湾村4个片区,主要为周边电厂提供电煤,为银川等地区提供生活锅炉用煤,有些远销到云南、江苏等地。

宁东能源化工基地已被整治的煤场旧址。新华社记者冯开华摄

  这些煤场的经营主体均为小企业,从事煤炭分选、配煤等经营活动,煤场无序、快速发展,给宁东基地的环境污染治理工作带来压力。

  自2003年开发建设以来,因“煤”而兴的宁东基地不断探索煤炭清洁高效利用路径,目前已发展成为我国重要的煤化工产业基地、国家循环经济示范区,聚集了一批煤化工“世界级”项目。虽然煤炭变“清洁”了,但煤场的“不清洁”却一直是宁东基地的“痛”。

  “宁东基地刚开发时,所在地 灵武市宁东镇既无耕地,也无其它收入途径。因此当地政府决定发展煤炭产业,通过租用集体土地方式开设了储煤场,在壮大村集体经济的同时,也能缓解煤炭产销的供需矛盾。”宁东基地管委会主任助理闫新民说。

  然而,煤场仅与村委会签订租赁协议,村集体只是收取土地租赁费用,疏于管理,且大部分煤场未批先建,无环保、安检手续。煤场周边地区煤灰冲天、黑水横流、土地污染。

  6年来,宁东基地先后对其进行四次整治,但均未彻底根治污染。

  “煤场直接与村委会、村民收入利益挂钩,这项收入又是各村解决居民医保、社保等问题的主要来源,比如煤场最多的回民巷村每年收租金400多万元,村民每户每年分红5000元,关闭阻力大。”闫新民说。

  不仅如此,小煤场对煤炭引入也发挥了重要作用。据了解,这127处煤场每年交易量约2500万吨,交易额近100亿元。宁东周边电厂年用煤量的30%以上是依靠小煤场供应,因此单纯关闭势必对煤炭供应造成影响。

  疏堵结合

  2018年,中央环保督导组对宁东基地反馈的22个问题中,有5个涉及煤场,四块小煤场区域就像宁东基地的四块“黑疤”,亟待揭掉。

  “不能单纯堵,要用市场化、专业化、互联网化思维去疏。”宁东基地管委会煤场整治工作办公室负责人马三庆说,宁东基地采取新规划建设和老旧煤场治理相结合的方式,边建设、边疏导、边治理。

  近期,在宁东基地南部,一块占地2000亩、地势低洼、地形狭长的区域,正如火如荼地施工建设着,周边电厂集中,一排排标准化封闭储煤仓相继建成,部分煤仓开始进煤。

  为引导煤炭经营产业向规范化、标准化、高端化发展,宁东基地决定建设宁东煤炭储运港,将127家煤场整合,按照近3年税收、安全生产事故、企业诚信度等条件,最终择优筛选出34家煤炭企业入园。

  “其实我们也想合法经营,但对以前一味打击、不给出路是有看法的,毕竟企业投了不少钱。”宁夏欣文能源科技有限公司总经理杨佳说,多年来,由于经营手续不全,他们环保来了躲环保,安监来了躲安监,总是在“打游击”。

  得知要建设新煤场,杨佳积极响应,第一个停产并将所有储存煤炭从旧煤场外运清理。“谁都不想偷摸做生意,现在投资1600万元建设的新场,手续合法、经营规范,预计每年煤炭销量达50万至70万吨。”杨佳对未来发展有信心。

  记者采访了解到,总投资近6亿元的宁东煤炭储运港,管委会投资5500万元完成了水、路、电等基础设施,其余由企业投资完成。储运港建成后,还成立了宁东煤炭服务公司,按照“谁投入、谁建设、谁收益”的原则,建设磅站、检测站、临时停车场、餐饮、修理等配套服务设施。宁东基地也正是通过采取村集体入股服务公司的方式,确保了其合理收益。

  “新煤场建成后,每天出入车次按最少1000辆算,为这些车辆提供停车调度、清洗等服务,仅这两项一年收入就有500多万元。”马三庆算了一笔账。

  “以前一刮风,村里煤灰很大,所以旧煤场清理整治对百姓来说是好事。”回民巷村村主任杨伏说,回民巷村处在宁东镇的中心地带,作为服务公司的股东,下一步村里想建大型停车场,配套洗车、餐饮、修理等,收入也不少。

  刮骨疗毒

  堵疏结合的整治办法,使“打烂”旧煤场工作平稳有序。不到四个月时间,存量200余万吨的煤炭全部清空,违章建筑和地面附着物拆除90%以上。

  记者走访回民巷村、永利村看到,除个别正处在行政诉讼环节,法院冻结尚未拆除的厂区外,其余土地附着物均已拆除,并完成敷土。

  “小散乱污煤场搬走了,但十几年经营造成了地貌煤矸石层过厚,形成黑土层,泄洪沟污泥聚集、排水不畅等环境污染问题仍存在,因此,旧煤场植被恢复是下一步煤场治理的重点工作。”马三庆说。

  8000亩的“黑疤”需要生态恢复,受污染的周边道路也需要整治。为此,宁东基地采用人工混播种植和自然恢复两种方式恢复植被,并选择刺槐、沙棘等耐盐碱性植物。同时为保证苗木成活率,在部分不满足种植条件的区域,又敷土30厘米再进行种植。截至目前,旧煤场已完成了全部土壤覆盖工作,即将开展植被恢复。

  目前,宁东基地的煤炭及煤化工行业供应链资源仍没有整合,行业效率低,宁东基地并未满足于煤场整治,还积极建设以共享数据为主的煤炭交易中心,深入贯彻绿色发展理念。

  “通过与成熟的煤炭交易中心合作,把货运汽车信息、煤价等数据平移过来,提升煤炭流通价值链的效率与附加值。”闫新民说,要用互联网思维打造全链条、一站式的煤炭及化工产品供应链管理服务平台,降低用户的采购成本。

  为满足宁东基地远期5000万吨煤炭需求,新建成的宁东西部能源化工交易中心将利用榆林煤炭交易中心信息平台近10万辆汽车信息,以运输税收优惠到5%为抓手,整合运输市场,为司机提供稳定货源,统一结算公路运费。(记者 于瑶)

[责任编辑: 强瑞华 ]
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